全国各省份田园综合体项目补贴政策汇总(附申报条件要求)

  • 2020-06-24
  • John Dowson

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现阶段,田园综合体补助项目,是我们国家农业项目补贴领域里仅次于现代农业产业园的一个重要的农业补助项目,资金多、政策好;

田园综合体项目,“田园”是基础,“综合体”是发展方向;因此,发展田园综合体项目,要以农业的种养殖产业为基础,综合融合三产等发展元素;可以说,田园综合体是一产+三产融合协同发展的一个项目。

2017年财政部启动实施田园综合体试点创建项目,试点时间三年,每年补助资金5000万;农业农村部已经明确发文,总结第一批试点项目经验,制定新的项目扶持标准,继续加大田园综合体试点项目的建设;

2020年的田园综合体项目申报准备已经开始;您是否做好准备?申报规划是否做好?特此总结各省份扶持田园综合体项目政策汇总,仅供参考;

1、山东省

山东省是全国首个发布田园综合体建设地方标准的省份;标准包括《田园综合体建设规范总则》、《田园综合体建设规范规划编制指南》、《田园社区建设规范》、《乡村创业创新服务平台建设规范》等4项内容。山东省省级的田园综合体项目累计可以获得省级财政5000万左右的资金扶持;例如:

2017年7月,临沂朱家林田园综合体建设项目通过竞争成为国家级试点,累计获得2.04亿元的中央和省级财政资金支持。

2018年5月,沂水县泉庄镇尹家峪田园综合体建设项目通过竞争成为省级试点,累计获得6120万元的省级财政扶持资金。

2、广西自治区

2017年,财政部确定广西为田园综合体建设试点的省市之一;

自2017年7月广西南宁市西乡塘区“美丽南方”项目通过竞争立项成为国家田园综合体建设试点之后,在中央财政下达扶持资金的基础上,自治区财政厅共下达农业综合开发补助资金1.33亿元,为项目建设构建了有力的综合支撑体系。将“美丽南方”田园综合体项目打造成为全国都市近郊型田园综合体的示范样板。

同年,广西自治区政府办公厅印发的《广西田园综合体创建方案》。坚持以农为主,农文旅结合,农民主体,多元参与建设方针;方案要求从2018年启动,按照三年规划、分年实施的方式,每个设区市和自治区农垦局可以向自治区申报1—2个田园综合体项目,

对于列入自治区级田园综合体试点的项目,自治区财政每年给予每个项目1000万元资金支持,连续三年给予支持。

3、河南省

2017年,财政部确定河南省为田园综合体建设试点的18个省区市之一;

2017年,河南省根据《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017]29号)和《财政部关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财办农〔2017] 71号)有关精神。河南省财政厅于当年度制定了《河南省财政厅开展田园综合体建设试点工作实施方案》。通过竞争立项评审当年度确定了鹤壁浚县、洛阳孟津县、永城市、汝州市、长垣县、南阳唐河县6个县市开展田园综合体建设试点,中央及省财政按照每个试点2500万元左右实行先建后补,分批拨付。

经过两年探索,河南省田园综合体建设有了长足进步,2019年河南省财政厅发布《关于开展2019年田园综合体建设试点工作的通知》(豫财基〔2019〕2号)》,继续开展田园综合体试点建设工作;2019年9月3日上午,河南省2019年田园综合体建设试点竞争立项答辩会在郑州进行。全省11个县(市、区)组团“赶考”,争夺7个试点资格,届时每个试点项目将获1000万元的财政资金支持。

4、浙江省

浙江省的田园综合体规划建设理念和方法,多次被农业农村部部长点赞的田园综合体,屡次登录央视成为全国乡村典范;浙江省财政厅出台的有《浙江省省级田园综合体创建导则》;

《浙江省农业综合开发办公室关于印发浙江省2018年农业综合开发产业化发展项目申报指南的通知》(浙农综办〔2017〕55号)和《浙江省2018年农业综合开发产业化发展项目申报指南》,项目单位条件1.涉农企业。具有企业法人资格且经营一年以上,具有一定的经营规模和持续经营管理能力,能够保证落实自筹资金和项目顺利实施;示范带动作用强,能够带动和促进农民增收;没有不良诚信记录。

2019年,浙江省财政厅组织开展省级田园综合体建设项目申报工作。经竞争性立项,择优确定10个县(市、区)为2019年度项目建设单位。建设期间,省财政将给予1800万元的补助扶持。

5、河北省

2017年,河北省被财政部确定为田园综合体建设试点省份;

同年,河北省农业综合开发办公室印发《田园综合体建设试点优选工作实施方案》(冀农发办〔2017〕56号);为河北田园综合体政策现行主要文件。

第一批10个国家级田园综合体试点项目中的“河北迁西花香果巷”项目,财政补助资金总计:21000万元;其中:中央财政资金15000万元、省财政配套资金4800万元、县级财政配套资金1200万元;

6、江西省

2017年,财政部确定江西省为田园综合体建设试点的18个省区市之一;

根据江西省印发《江西省休闲农业和乡村旅游产业发展工程实施方案》。该方案提出,江西省三年创建50个省级田园综合体,每个省级财政补助200万元,市、县(区)按省、市、县1∶0.5∶1的比例联动安排财政补助资金。

江西省农业农村厅发布的2020年江西省休闲农业和乡村旅游发展工程田园综合体和精品园区(农庄)申报工作的通知要求,2020年全省创建15个省级田园综合体和5个休闲农业精品园区(农庄)。其中田园综合体项目每个设区市推荐2个实施主体;休闲农业精品园区(农庄)项目每个设区市推荐1个实施主体;2020年,每个实施项目拟初步一定的补助资金,市、县按照省、市、县1:0.5:1的比例联动安排财政补助资金,要求实施主体的资金投入不少于财政补助资金量。补助资金主要用于公共服务设施建设、生态环境改善、特色景观打造、创意农业发展、农耕文化展示、产业提升建设等方面,不得用于企业经营性开支和债务等一般性开支。

7、湖南省

2017年,财政部确定湖南省为田园综合体建设试点的18个省区市之一;

在浏阳市、衡山县启动田园综合体建设国家级试点,同时,湖南还将在新化县、汝城县开展田园综合体建设省级试点。

2017年,财政部将衡山县纳入国家田园综合体建设试点。为支持衡山县田园综合体建设试点工作,省财政厅通过《关于下达2017年农村综合改革转移支付资金的通知》(湘财预〔2017〕127号)、《关于下达2017年中央田园综合体建设试点项目资金的通知》(湘财农指〔2017〕155号)、《关于提前下达2018年田园综合体建设和农村综合性改革试点资金的通知》(湘财预〔2017〕200号),先后下达2017年、2018年中央财政奖补资金5000万元;

2018年10月,衡山县人民政府上报了《关于萱洲镇田园综合体退出试点及调整项目资金支持的请示》(山政〔2018〕46号),提出由于主要社会资本方退出,难以达到试点实施方案的计划目标,申请退出田园综合体建设试点。经研究并报财政部,同意衡山县退出田园综合体建设试点,省财政相应调减奖补资金3000万元。

8、湖北省

湖北省虽然不是2017年财政部公布的田园综合体试点省份;但2017年,武汉市政府办公厅出台了关于开展武汉都市田园综合体创建的通知。从2017年开始,武汉将用5年时间建设2-3个大型都市田园综合体,每个田园综合体占地30-50平方公里,可获市级财政奖补3亿元的创建资金。

9、江苏省

2017年,财政部确定了江苏省为田园综合体建设试点省份之一;

同年江苏省财政下发2017年田园综合体建设试点资金3500万元。

资金主要用于改善试点项目区农民生产生活条件,提高产业发展能力,重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,引导金融和社会资本加大投入,调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。

南京是江苏的首批试点城市。2017年7月,江宁区溪田农业园项目申报省级“田园综合体”建设试点,作为全省第一名申报国家级试点,这也是南京首家田园综合体。南京溪田田园综合体获财政部首批田园综合体建设试点示范项目,财政部每年奖补2500万元,连续奖补3年;2017年省财政厅奖补1000万元。

2019年江苏省下达田园综合体建设试点资金给南京、溧阳、兴化市财政局,每个3500万元。

2020年江苏省提前下达田园综合体建设试点资金给溧阳财政局3500万元。

10、四川省

2017年,财政部确定了四川省为田园综合体建设试点省份之一;

同年,成都市都江堰市“天府源田园综合体”成为首批15个国家级试点项目之一,该项目由都江堰市人民政府牵头实施,三年计划总投资210285万元;其中:中央财政农发资金15000万元、省级财政农发资金6000万元、成都市级财政农发资金3000万元、都江堰市级财政农发资金6000万元,整合其他财政资金33997万元,吸引金融和社会资本146288万元。

2017年7月,成都市出台的《都江堰市国家农业综合开发田园综合体建设项目规划(2017-2019年)》明确,将通过田园综合体建设,进一步优化、补足、完善,形成完整的一二三产业融合发展格局。

2019年,总投资25亿元的成都市市级重点项目“我的田园”是成都市首批田园综合体示范单位,已获市级财政补助资金600万元,目前一期已基本完成,哼哼农场、双创园、风车咖啡等已正式运营。

11、广东省

2017年,财政部确定了广东省为田园综合体建设试点省份之一;

同年度,广东省财政厅、农业厅、省委农村工作办公室联合下发《关于做好田园综合体试点申报的通知》,明确广东申报田园综合体的优先条件、试点范围、扶持政策、申报程序等。

2019年,广东省印发《关于做好2019年田园综合体试点项目入库相关工作的通知》(粤农农计〔2019〕12号);通知强调2019年田园综合体试点项目,每个项目首批安排财政资金不超过2500万元,后续视项目实施及资金情况进一步增加投入。

其中,财政资金使用方式要求,公益性基础设施建设可采取直接补助的方式投入,形成的资产归属于村集体并由其负责管护。生产经营性项目采取“先建后补”的方式投入,单个子项目的社会资本和金融资本投入应不低于财政资金投入,财政资金形成的股权由村集体所有,作价入股,参与分享经营收益。

12、陕西省

2017年,财政部确定了陕西省为田园综合体建设试点省份之一;

2018年,西安印发《西安市推进田园综合体建设扶持政策》和《西安市田园综合体建设工作考核办法(暂行)》;

(1)资金奖补政策。对列入全市田园综合体创建名单的,市财政整合各类资金对确定创建资格的田园综合体给予5000万元—1亿元奖补资金,分三年按照30%、40%、30%的比例给予奖补,市级奖补资金不超过田园综合体总投资的20%。区县政府要专项安排资金并统筹整合各类资金投入田园综合体建设,原则上在建设期内专项安排资金及整合投入资金不低于市级奖补资金额度。市级奖补资金可用于安排田园综合体基础设施建设补助、综合体经营主体奖补等。区县可利用市级奖补资金开展田园综合体融资平台建设。

(2)土地奖励政策。对年度评优中排名前两名的田园综合体各奖励新增建设用地年度计划100亩;对评为国家级、省级田园综合体的,分别奖励新增建设用地年度计划200亩、100亩。

(3)年度评优表彰。每年召开一次田园综合体建设总结表彰大会,对创建田园综合体的优秀单位和个人给予表彰奖励。表彰奖励所需经费,从市财政每个年度安排的田园综合体建设奖补专项资金中统筹安排解决。

(4)制定专项奖励扶持政策。围绕我市确定的田园综合体,各有关部门和所在区县、开发区可根据实际情况另行制定专项奖励扶持政策。

(5)对符合以上多款奖励和同时申报其他项目的田园综合体,财政奖补政策不重复享受,按照同类奖补“就高奖励,不重复享受”的原则执行,各相关区县、西咸新区要做好把关审核工作。

13、山西省

2017年,财政部确定了山西省为田园综合体建设试点省份之一;

2017年7月12日初步确定临汾市襄汾县林乡“四季庄园”,作为省2017年国家农业综合开发田园综合体建设试点项目县上报国家立项。

根据2017年国家农业综合开发办公室下发《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》。指出重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1个。其中,河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元;

山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。

14、福建省

2017年,财政部确定了福建省为田园综合体建设试点省份之一;

2017年,福建省财政厅关于申报农业综合开发田园综合体建设试点项目有关事宜的通知,要求2017年全省计划实施国家级试点项目1个,省级试点项目2个。

财政资金补助规模按照;

(1)国家级试点项目。三年补助中央财政资金15000万元,其中:2017年安排4000万元。地方财政配套投入执行农业综合开发现行的投入比例规定。

(2)省级试点项目。初步计划三年补助省级以上财政资金10000万元,其中:2017年安排3000万元。设区市、县级财政必须安排相应的资金投入,尤其要整合相应的涉农资金投入。

15、海南省

2017年,财政部确定海南省为田园综合体建设试点的18个省区市之一;

2017年《海南省农业综合开发办公室转发国家农业综合开发办公室关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》《国农办〔2017〕18号》为海南田园综合体政策现有文件。海南各市县要科学编制试点项目三年发展规划和年度实施方案。

据中央有关部门负责人介绍,各地田园综合体可根据实际提出有地方特色的名称,不需都叫田园综合体。海南省“共享农庄”的提法得到中央有关部门肯定。

为保证海南省田园综合体建设试点项目有序开展,从2018年中央和省级财政农业综合开发补助资金中安排1320万元用于海口田园综合体建设试点项目。

根据2017年国家农业综合开发办公室下发《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》。指出重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1个。其中,河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元;

山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。

16、安徽省

安徽省虽然不是2017年财政部公布的田园综合体试点省份;

但根据《安徽省财政厅关于申报2018年度田园综合体建设试点工作的通知》(财发〔2017〕1382 号)为安徽田园综合体政策主要文件。

2018年,省财政厅确定2个县开展试点,按照三年规划、分年实施的方式,在2018-2020年度农业综合开发资金中予以支持。

其中,试点县农业综合开发资金每年安排中央财政资金2000万元;

此外,省级将农村综合改革、农业产业化等资金向试点县聚焦,共同支持田园综合体建设试点工作。

17、云南省

2017年,财政部确定了云南省为田园综合体建设试点省份之一;

云南省以田园综合体建设理念为指导,加大力度支持农业综合开发,支持创建国家和省级现代农业产业园,促进农村一、二、三产业融合发展。在持续开展好一事一议财政奖补、美丽乡村、农村综合性改革试点试验的基础上,加大力度支持村级“四位一体”建设和村级集体经济发展试点建设。

根据2017年国家农业综合开发办公室下发《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》。指出重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1个。其中,河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元;

山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。

18、甘肃省

2017年,财政部确定了甘肃省为田园综合体建设试点省份之一;

2017年,甘肃省兰州市榆中县田园综合体建设试点项目被国务院农村综合改革办公室确定为全国首批8个田园综合体试点项目之一,也是西部地区唯一一个田园综合体试点建设项目。按照“有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力”的试点要求,榆中县制定了"1+3+2+x"(即核心引领区+示范带动区+辐射发展区+择优推广区)的田园综合体发展模式。为了确保试点建设取得实效,2017年,榆中县委县政府决定集全县之力全力打造“1个核心引领区”,即城关镇李家庄田园综合体试点项目,同时,该项目也得到了兰州市农业委员会等有关部门的大力支持。

从2017年开始,每年由中央、省市县整合资金1.1亿元,连续投资3年,榆中县多渠道筹资4.65亿元,配套实施兴隆山大道(三期)6公里。建成长13.6公里的最美田园路2条;引进社会资本2亿元,实现了项目资金整体效益最大化。

19、重庆市

2017年,财政部确定重庆市为田园综合体建设试点的18个省区市之一;

试点建设田园综合体以来,市财政、农业等部门紧密协作,通过多种方式大力支持试点建设。重庆市财政、农综部门紧密协作,从农村综合改革转移支付、农业发展、农业综合开发统筹资金,分国家级试点和市级试点两个类别,采取先建后补、以奖代补等方式予以支持。同时发挥市场在配置资源中的重要作用,创新财政支持方式,综合运用补助、贴息、担保、风险补偿等方式,撬动城市工商资本、金融资本、社会资本跟进。

根据2017年国家农业综合开发办公室下发《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》。指出重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点,每个试点省份安排试点项目1个。其中,河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元;

山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。

20、内蒙古

2017年,财政部确定内蒙古为田园综合体建设试点的18个省区市之一;

2017年,内蒙古财政厅经过竞争立项、公开公示等环节,在16个参加竞争立项的旗县中,择优确定推荐四子王旗和土默特右旗为2017年度国家级田园综合体试点旗县,确定托克托县和红山区为自治区级田园综合体试点旗县。

对于国家级和自治区级田园综合体试点旗县,中央和自治区财政每年将分别给予不低于3000万元和1000万元的奖补资金,连续支持3年。

根据《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》要求,自治区财政厅决定2018年度再增加8个自治区级田园综合体试点旗县。

21、吉林省

吉林省虽然不是2017年财政部公布的田园综合体试点省份;

但根据2018年《吉林省委、吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(吉发〔2018〕1号)的要求,加快培育农业农村发展新动能,推动农业现代化与城乡一体化互促共进,实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标;

吉林省住房和城乡建设厅决定开展田园综合体规划编制试点工作,在各地上报的试点中选取2个田园综合体项目开展规划试点编制。

运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。

结语:田园综合体建设已上升为国家发展战略,农业农村部已经明确强调说,第一批试点3年时间实施结束之前,不在批复新的国家级试点项目;在第一批实施结束后,总结3年试点情况的基础上,统筹研究相关试点政策措施。再行开展新一批的国家级试点;

同时强调,鼓励包括龙头企业在内的新型农业经营主体共同参与田园综合体试点建设。加大国家财政资金投入力度,创新财政资金使用方式,采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

田园综合体项目申报立项条件要求问题

目前大部分省市的田园综合体试点创建项目都是参照2017年发布的立项标准条件,当然有些省份自己制定的有本省的创建标准;比如山东省;

因此附上2017年国家发布的田园综合体立项申报要求条件;具体如下:

田园综合体立项基本要求:

1、功能定位准确

基础条件围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和农业产业;

发展路径按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径;

开发单元以自然村落、特色农业片区为开发单元;

全盘考虑全域统筹开发,全面完善基础设施。

突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环 农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。

明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;

已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;

农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境友好

能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。

农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。

建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。

积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。

鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。

严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

6、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。

7、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。

可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

田园综合体项目申报策划及规划问题

国家申报通知文件要求,合理科学布局,规划先行;策划是项目的灵魂,但凡一个成功的项目,必须是先由专家对该项目市场分析、精准定位、产业选择、业态组合、开发策略、创新营销、运营模式、创收回报等策划之后,依据这个灵魂及总体思路,再来指导进行下一步规划。

先做策划后规划,找准项目的灵魂,资源整合是关键;策划的第一步是定位,包括战略定位、市场定位、功能定位、产业定位、形象定位等。定位是一个系统工程,不是一拍脑门想出个漂亮口号那么简单。

通过策划,找到自己企业项目和国家扶持项目的申报切入点,从而进一步做申报规划;再者,每个项目申报都有时间要求,提前申报策划准备,做好规划,才是快速进入申报程序的正确方式。乡村振兴,规划先行,先策划后规划,谋定而后动。

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